SeNonOrasQuando?Torino partecipa alla call to action di IPPF per chiedere al Consiglio dell’UE di agire sul crollo dello stato di diritto in Polonia

Mentre il Consiglio Affari generali dell’UE si prepara a tenere un’audizione il 22 febbraio prossimo sullo stato di diritto in Polonia nell’ambito della procedura dell’articolo 7.1 del Trattato sull’Unione Europea, le organizzazioni della società civile vogliono attirare l’attenzione su alcuni allarmanti sviluppi dopo l’ultima discussione del Consiglio a giugno del 2021, che indicano un declino grave e costante nel rispetto dei valori dell’UE in Polonia.

Nonostante le numerose azioni intraprese dalle istituzioni dell’UE dall’avvio della procedura nel 2017, il governo polacco ha continuato a violare sistematicamente tali norme e a ignorare le raccomandazioni dell’UE e le sentenze della Corte UE.

Le violazioni dello stato di diritto hanno un impatto sui diritti sessuali e riproduttivi delle donne, sui diritti delle persone LGBTI+, limitano lo spazio civico e colpiscono la libertà dei media.

Esortiamo i governi ad affrontare questi sviluppi durante la prossima udienza e a spronare il Consiglio ad agire adottando raccomandazioni e/o tenendo una votazione sulla determinazione che i valori dell’UE sono stati gravemente violati in Polonia ai sensi dell’articolo 7.1 del Trattato sull’Unione Europea.

Civil society asks Council of the EU to act on rule of law collapse in Poland

Qui di seguito la lettera sottoscritta da SeNonOraQuando?Torino:

Lettera delle ONG ai ministri dell’UE sulla situazione dello stato di diritto e dei diritti umani in Polonia

Onorevole Ministro,

Mentre il Consiglio Affari Generali dell’UE si prepara a tenere un’audizione il 22 febbraio sullo stato di diritto in Polonia nell’ambito della procedura dell’articolo 7.1 del TUE, le sottoscritte organizzazioni della società civile vorrebbero attirare la vostra attenzione su alcuni allarmanti sviluppi dall’ultima discussione del Consiglio sulla situazione nel giugno 2021, che indicano un declino grave e costante nel rispetto dei valori dell’UE in Polonia. Nonostante le numerose azioni intraprese dalle istituzioni dell’UE dall’avvio della procedura nel 2017, il governo polacco ha continuato a violare sistematicamente tali norme e a ignorare le raccomandazioni dell’UE e le sentenze della Corte dell’UE.

Esortiamo il vostro governo ad affrontare questi sviluppi all’udienza e a spronare il Consiglio ad agire adottando raccomandazioni e/o a tenere una votazione sulla determinazione che i valori dell’UE sono stati gravemente violati in Polonia ai sensi dell’articolo 7.1 del TUE.

Preoccupazioni sullo stato di diritto

Le modifiche al regime disciplinare introdotte dal 2017 e utilizzate per sanzionare i giudici che criticano le riforme della giustizia e rinviano le cause pregiudiziali alla Corte di giustizia dell’UE (CGUE) continuano ad essere applicate, nonostante i ripetuti avvertimenti della Commissione, gli ordini di misure provvisorie e le sanzioni pecuniarie per il mancato rispetto degli ordini della Corte emessi dalla CGUE dopo aver ritenuto il nuovo sistema incompatibile con gli standard dello Stato di diritto dell’UE. Il sistema ha continuato a funzionare, in particolare nei casi riguardanti la revoca dell’immunità dei giudici, gestiti dalla Camera Disciplinare della Corte Suprema, un organo il cui funzionamento avrebbe dovuto essere sospeso a causa della sua mancanza di indipendenza e imparzialità secondo le decisioni della CGUE e della Corte Europea dei Diritti Umani (CEDU).

L’annuncio del presidente polacco Duda, la scorsa settimana, che un nuovo progetto di legge è stato presentato al Parlamento e prevede lo scioglimento della Camera disciplinare in risposta alle critiche dell’UE, non sembra rispondere alle preoccupazioni della Commissione e della Corte europea dei diritti dell’uomo. Secondo il nuovo progetto di legge, dopo lo scioglimento i giudici della Corte Suprema che attualmente siedono nella Camera disciplinare verrebbero trasferiti ad altre camere e un nuovo pannello di 11 giudici sentirebbe i casi disciplinari. Poiché i giudici della Camera disciplinare rimarrebbero alla Corte Suprema, e verrebbe istituita una nuova camera per giudicare i casi disciplinari, composta da giudici nominati dallo stesso organo politicizzato, il rischio alto è che il cambiamento proposto sia solo cosmetico e che il sistema continui ad operare con un nome diverso.

Sia la CGUE che la CEDU hanno ripetutamente denunciato l’impatto delle riforme giudiziarie attuate dal 2015. Le due corti hanno criticato in particolare la composizione dei tribunali e le nuove regole per la nomina dei giudici al Tribunale costituzionale e alle diverse sezioni della Corte suprema. Le hanno trovate incompatibili con gli standard minimi che garantirebbero l’indipendenza giudiziaria e il diritto delle persone a una giustizia indipendente e imparziale amministrata da un tribunale legittimo istituito dalla legge e libero da interessi politici e dall’influenza indebita di altri poteri statali. Più recentemente, la Corte europea dei diritti dell’uomo ha stabilito che la Camera Civile della Corte Suprema non soddisfa gli standard richiesti perché un tribunale possa essere considerato indipendente ai sensi della Convenzione europea.

Il costante rifiuto delle autorità polacche di conformarsi alle raccomandazioni della Commissione e di applicare le ordinanze e le decisioni delle massime corti europee dimostra il loro disprezzo per gli obblighi che si sono impegnate a rispettare quando hanno aderito ai sistemi regionali che rappresentano. Parallelamente, le autorità statali, tra cui l’attuale ministro della giustizia e procuratore generale Ziobro, continuano a rinviare i casi al tribunale costituzionale, politicamente compromesso, per sfidare le sentenze della CGUE e della CEDU e minare i loro effetti nell’ordine giuridico polacco. Questo non solo sfida apertamente l’autorità di questi tribunali, ma costituisce una violazione degli obblighi della Polonia secondo i trattati dell’UE, in particolare il principio fondamentale del primato del diritto dell’UE sul diritto nazionale.

I deficit dello stato di diritto hanno un impatto sui diritti sessuali e riproduttivi delle donne

L’indebolimento dell’indipendenza e dell’imparzialità giudiziaria da parte del governo polacco ha gravemente colpito la salute e la vita delle donne e delle ragazze in Polonia. Il tribunale costituzionale, politicamente compromesso, ha agito per rimuovere in modo retrogressivo dalla legge polacca i motivi per l’accesso alle cure abortive, il che ha portato a un divieto quasi totale dell’aborto, con conseguenze devastanti per la salute e la vita delle donne. Nell’ultimo anno, da quando la decisione è entrata in vigore, almeno tre donne sono morte in seguito al rifiuto di cure riproduttive salvavita e la situazione continua a peggiorare.

L’arretramento dei diritti riproduttivi in Polonia e le continue minacce di ulteriori regressioni sono contrarie al principio fondamentale dello stato di diritto della certezza del diritto così come ai principi del diritto internazionale che proibiscono agli stati di prendere misure che indeboliscono o eliminano le protezioni per i diritti umani. Il rifiuto sistematico della Polonia di conformarsi alle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo include sentenze storiche sui diritti riproduttivi. Nel dicembre 2021, il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha nuovamente invitato le autorità polacche a prendere urgentemente provvedimenti per attuare tre sentenze sull’aborto che sono state emesse più di 13 anni fa e in risposta alle quali le autorità non hanno intrapreso alcuna azione significativa. Dalla decisione del Tribunale costituzionale nell’ottobre 2020, migliaia di donne hanno presentato casi alla Corte europea dei diritti dell’uomo, denunciando molteplici violazioni dei diritti umani protetti dalla Convenzione. I loro sforzi per cercare giustizia e risarcimenti facendo domanda alla Corte europea dei diritti dell’uomo mentre i loro diritti riproduttivi sono continuamente minati dalle autorità polacche sono una chiara manifestazione del loro fallimento nell’ottenere giustizia in Polonia e sostanziano l’urgente necessità di un’azione dell’UE.

Ulteriori attacchi ai diritti sessuali e riproduttivi includono ripetuti tentativi di criminalizzare l’aborto aumentando le pene per le donne e i fornitori di assistenza – l’ultimo dei quali è stato recentemente scongiurato grazie alla mobilitazione civica -, la proposta di modificare la legislazione sul sistema di informazione sanitaria per introdurre la registrazione obbligatoria di tutte le gravidanze nel paese, e la creazione di un Istituto per la Famiglia e la Demografia, attualmente all’esame del Parlamento polacco, il cui capo sarebbe in grado di intervenire in una vasta gamma di procedimenti giudiziari e amministrativi, compresi i casi di divorzio e quelli riguardanti le famiglie LGBTI+, e di accedere ai dati raccolti da qualsiasi ente pubblico in Polonia, anche per quanto riguarda gravidanze e aborti.

La crisi dello stato di diritto ha un impatto sui diritti delle persone LGBTI*

Le violazioni sistematiche dello stato di diritto hanno anche avuto effetti diretti sui diritti umani delle persone LGBTI*, che sono state sotto il fuoco dei gruppi fondamentalisti di estrema destra e dello stesso governo, in linea con l’agenda ultra-conservatrice del partito Legge e Giustizia (PiS) al potere. Le persone LGBTI* subiscono ostacoli nell’accesso alla giustizia, interferenze nei procedimenti giudiziari da parte del ministero della Giustizia e del procuratore generale, e limitazioni alla loro libertà di espressione e di riunione pacifica. Anche se alcuni comuni polacchi hanno revocato le cosiddette “risoluzioni anti-LGBT” in seguito alle minacce dell’UE di ritirare i finanziamenti, circa 80 governi regionali e locali in Polonia continuano a etichettarsi come “contro l’ideologia LGBT”, o hanno in vigore carte dei diritti familiari discriminatorie. Un progetto di legge che mira a vietare eventi Pride e altri raduni pubblici che promuovono orientamenti non eterosessuali è attualmente all’esame del Parlamento polacco. Nel clima attuale, la comunità LGBTI* polacca è sempre più emarginata e presa di mira, anche attraverso attacchi fisici e verbali, con il risultato che quasi la metà delle persone LGBTI+ in Polonia sperimenta sintomi di depressione e un numero crescente di loro lascia il paese.

Spazio civico

Di fronte alle significative restrizioni e al ridotto accesso a rimedi efficaci per contestare le violazioni dei diritti, le organizzazioni della società civile e i difensori dei diritti umani si sono mobilitati in tutta la Polonia per denunciare l’arretramento dello stato di diritto e rivendicare i propri diritti. Le proteste che si sono scatenate in tutto il paese, anche in risposta alle sentenze che sfidano il primato del diritto comunitario, sono state accolte con violenza e con misure che minano i diritti della società civile di riunirsi pacificamente, esprimersi e associarsi. I gruppi per i diritti delle donne e Lgbti+ sono stati presi di mira soprattutto con campagne diffamatorie, minacce, brutalità della polizia e molestie giudiziarie, mentre le autorità hanno costantemente fallito nell’indagare prontamente, efficacemente, in modo completo e imparziale sugli incidenti.

Sono inoltre in corso riforme del sistema educativo, che aumenterebbero il controllo governativo sui programmi scolastici e sulle attività extrascolastiche e limitano significativamente la possibilità per le organizzazioni della società civile di condurre attività educative su questioni detestate dal governo, come l’antidiscriminazione e l’educazione sessuale completa.

Libertà dei media

Anche la libertà dei media si è deteriorata negli ultimi mesi, in seguito ai tentativi del gigante petrolifero statale PKN Orlen di acquisire il più grande conglomerato mediatico del paese, Polska Press, e di licenziare i suoi dipendenti, mentre la legge polacca sull’accesso all’informazione pubblica è sottoposta a revisione da parte del Tribunale costituzionale, politicamente prigioniero.

Questi allarmanti sviluppi richiedono una risposta urgente e seria da parte del Consiglio. La continua esitazione degli stati membri dell’UE ad usare la procedura prevista dall’articolo 7.1 del TUE al suo pieno potenziale può solo incoraggiare il governo polacco e portare a ulteriori attacchi contro i valori dell’UE. Un’azione immediata, efficace e concertata da parte del Consiglio – sostenuta dalle altre istituzioni dell’UE – è necessaria per fermare il deterioramento, soddisfare le aspettative della società civile polacca e dell’UE che lo stato di diritto e le violazioni dei diritti umani non hanno posto nell’UE, e che coloro che si fanno beffe di questi principi saranno ritenuti responsabili. Per produrre questo effetto e non lasciare alcuna violazione senza controllo, qualsiasi azione del Consiglio dovrebbe esaminare il rispetto da parte della Polonia di tutti i valori dell’articolo 2 del TUE, come raccomandato anche dal Parlamento europeo nella sua risoluzione dell’ottobre 2021.

Sollecitiamo in particolare il Consiglio ad adottare raccomandazioni chiare, specifiche e concrete che il governo polacco sarà invitato ad attuare entro una chiara scadenza. Chiediamo anche alla vostra leadership di raccogliere la maggioranza di quattro quinti necessaria per determinare – ai sensi dell’articolo 7.1 del TUE – che c’è un chiaro rischio di una grave violazione dei valori di cui all’articolo 2 del TUE in Polonia.

Siamo pronti a fornire qualsiasi ulteriore informazione che lei possa richiedere e a discutere ulteriormente la questione.

Cordiali saluti,

SeNonOraQuando?Torino